Azərbaycan Respublikası Ali Məhkəməsi

«Дорожная карта» развития судебной системы Азербайджана Рамиз РЗАЕВ, Председатель Верховного Суда Азербайджанской Республики Народная газета
  •     В наше время эффективность и справедливость судов рассматривается как один из критериев оценки демократии и защиты прав и свобод человека в обществе и государстве. Сильная, независимая и эффективная судебная власть играет важную роль в обеспечении этих ценностей.
        После восстановления независимости, Азербайджан придает большое значение верховенству закона, защите прав человека и демократии. По инициативе Президента Азербайджанской Республики господина Ильхама Алиева, который успешно продолжил правовые реформы, заложенные великим лидером Гейдаром Алиевым, в развитие правосудия в нашей стране, были внесены новые качественные изменения, создана правовая база судов, их полномочия были расширены, их число увеличилось, материальная безопасность улучшилась, а судейская квалификация была достигнута посредством прозрачных процедур.

        Успешные реформы в судебной системе представляют большой интерес для международного сообщества, достижения нашей страны в этой области, в том числе процесс выбора наиболее прозрачных судей, создание современной судебной инфраструктуры и положительный опыт Азербайджана в использовании новых инновационных электронных систем являются образцовыми для других стран.

        Цель состоит в том, чтобы постоянно развивать прозрачную систему правосудия

        Реформы во всех областях для обеспечения устойчивого прогресса страны привели к принятию от 3 апреля 2019 года указа Президента Азербайджанской Республики «Об углублении реформ в судебно-правовой системе». Этот документ является реальным индикатором начала нового этапа в развитии судебной системы и устойчивости судебно-правовой реформы. Цель указа состоит в том, чтобы ускорить процесс формирования справедливого судебного разбирательства, которое высоко ценится в обществе и отвечает потребностям современной эпохи. Для дальнейшего повышения способности граждан предъявлять иск для достижения намеченной цели, осуществляется повышения прозрачности в деятельности судов, повышения эффективности судебного разбирательства, обеспечения полного и своевременного исполнения судебных решений, а также решения проблемы предотвращения задержек и других негативных мер.

        Указом Президента предусмотрено выполнение определенных задач, определены их особенности и определены конкретные сроки их выполнения. В указе говорится, что «для обеспечения эффективного функционирования механизмов правосудия необходимо улучшить социальную защиту судей и работников судебных органов, необходимо продолжить работу по модернизации соответствующей инфраструктуры и рассмотреть вопрос об использовании современных информационных технологий в судебных процессах».

        Судебная система как механизм государственной защиты важна в каждом правовом государстве. Действуя в качестве арбитра, судебная власть одновременно защищает все области права. Судебная система обеспечивает целостность конституционного строя, правопорядка, единства экономического пространства, имущественных и неимущественных прав физических и юридических лиц, а также свободу экономической деятельности.

        Функционирование судебной системы, которая должна соответствовать правовому, справедливому и оперативному разрешению споров, возникающих в ходе реализации прав и обязанностей между субъектами правоотношений, требует постоянного улучшения, изучения опыта различных стран и международных механизмов в отношении быстрого развития этого глобализированного мира, интернационализации экономических, гражданских, семейных и других отношений между людьми за пределами страны, постоянной модернизации информационных и коммуникационных технологий, а также создания и регулирования новых правовых отношений.

        Справедливость является критерием истины.

    Согласно Указа, меры повышение качества и эффективности правосудия, направлены на то, чтобы каждый гражданин Азербайджана жил в государстве, которое уверено защищает права и свободы, улучшает благосостояние людей, проживающих в стабильном, правовом государстве. Положения этого документа служат юридическим подтверждением мер, предпринимаемых Президентом Азербайджанской Республики для повышения заботы и внимания к людям.

    Указ устанавливает принципы справедливости, права, беспристрастности, прозрачности, равенства перед законом и судом, а также принципы Конституции и законов Азербайджанской Республики о деятельности судей всех судов Азербайджанской Республики с целью повышения авторитета судебной власти.

    Укрепление общественного доверия к судам, законам, демократическим ценностям и независимым судьям, является необходимым условием существования государства.

    В указе президента страны, касающемся справедливости судебной власти, говорится, что люди обращаются в суды за защитой своих прав и свобод и доступом к правосудию. Если решение суда является справедливым, надежды граждан на обращение в суд и защиту прав суда сбываются, а когда решение является несправедливым, доверие к судье, суду и судебной власти может поколебаться.

     Выступая на открытии Шекинского судебного комплекса, Президент Азербайджанской Республики Ильхам Алиев также обратил особое внимание на справедливость суда: «Все в жизни должно основываться на справедливости. Конечно, когда справедливость нарушается, конечно, может быть некоторая неудовлетворенность, а также позитивное развитие общества в целом. Справедливые решения также повышают доверие людей к государству и в то же время регулируют нашу жизнь. Все решения должны быть справедливыми. Реформы Судебных решений является основной целью».

    Справедливость основана на моральных и национальных ценностях. Справедливость несет бремя «дать каждому право», «поставить все на свои места». Справедливость принимается за критерий истины.

    Правосудие рассматривается как результат или решение, которое достигается с помощью хорошо функционирующего механизма применения закона. Применение закона к той или иной конкретной ситуации направлено на достижение справедливости. Фемида - символ справедливости, с закрытыми глазами, с мечом в одной руке и весами в другой руке.

    Правосудие является отправной точкой для правильного понимания и применения закона. Справедливость решения суда зависит от правильного применения законодательства и верховенства закона. Суд не должен оспаривать справедливость и законность. Решение, принятое судом, должно соответствовать ценностям общественного мнения, поскольку является актом правоприменения.

    Решение суда должно быть принято законом, но применимое право должно толковаться и применяться в призме правосудия. Правосудие должно стать началом толкования закона и его конечной цели, поэтому решение суда должно быть не только законным и справедливым, но и общественность должна видеть и чувствовать, что оно справедливо.

    В соответствии со статьей 127 Конституции Азербайджанской Республики судьи рассматривают дела справедливо, на основе равенства сторон, фактов и закона.

    В соответствии со статьей 28 Уголовно-процессуального кодекса Азербайджанской Республики судья должен беспристрастно рассматривать дело и не выражать в ходе уголовного судопроизводства никаких других интересов, кроме интересов закона. Если судья прямо или косвенно заинтересован в результатах уголовного процесса, он не может участвовать в отправлении правосудия по уголовным или другим материалам, связанным с уголовным преследованием.

    Принцип беспристрастности судов является неотъемлемой частью права на справедливое судебное разбирательство, которое закреплено в статье 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Согласно Европейскому суду по правам человека, комментирующему статью 6 Конвенции в некоторых своих решениях, «государство-участник обязано создать свою собственную судебную систему, чтобы система отвечала требованиям пункта 1 статьи 6 Конвенции. Первое из этих требований - беспристрастность ».

    Прозрачность судебного контроля является одним из основных принципов демократического правосудия. С одной стороны, деятельность суда во время его исполнения контролируется общественностью, что повышает дисциплину судей и их подотчетность при рассмотрении дел. С другой стороны, обеспечивается обратная связь: лица, участвующие в процессе, ознакамливаются с деятельностью суда. Открытость судебного заседания обеспечивает связь между судом и обществом. Это облегчает воспитательную функцию суда.

     Наилучшей формой работы судов является проведение судебных процессов на самом высоком профессиональном уровне. Доверие общественности к судебной системе будет повышено, если стороны будут полностью выслушаны в ходе судебного разбирательства, а также когда стороны будут полностью выслушаны и решение будет доступно сторонам и обвинению.

    Гуманизация уголовной политики

    Гуманизация уголовной политики и декриминализация преступлений всегда находятся в центре внимания Президента. Утверждается, что «широкое использование мер содержания под стражей, которые не представляют серьезной общественной опасности во время досудебного и судебного разбирательства, включая менее тяжкие преступления  и экономическую деятельность, приведет к увеличению числа заключенных и перегружение учреждений».

    В этом связи суды должны исследовать наличие разумных оснований для подозрения в причастности лица к уголовному преступлению при выборе меры пресечения, расследовать доказательства невозможности выбора другого предварительного заключения, как лишения свободы. Верховным Судом рекомендуется обеспечить регуляризацию и формирование справедливой судебной практики в этой области. В соответствии с этой рекомендацией Верховный суд ежегодно проводит обобщение судебной практики, результаты которой обсуждаются на пленуме Верховного суда, и принимаются соответствующие меры для его выполнения.

    Указ Президента от 3 апреля 2019 года о регулярном анализе практики защиты и судебного преследования государственных обвинений в судах и рекомендации Генеральной прокуратуры о принятии мер по улучшению качества этой деятельности также будет способствовать гуманизации уголовной политики.

    Юридическое сопровождение развития предпринимательства

    Указ устанавливает задачу разработать и представить Президенту Азербайджанской Республики в течение двух-шести месяцев проекты нормативных правовых актов по ряду вопросов. Налоговые и таможенные сборы, обязательное государственное социальное страхование и другие связанные с бизнесом споры с целью облегчения доступа предпринимателей к судебным процессам и рассмотрения деловых споров судьями с более глубокими правовыми знаниями и опытом. Планируется также разработка нормативных правовых актов в области создания специализированного суда.

    Одним из направлений повышения экономической мощи азербайджанского государства является развитие национального предпринимательства. Постоянное улучшение бизнес-среды для развития предпринимательства в стране, совершенствование законодательной базы в этой области, наличие финансовых механизмов для поддержки предпринимательства и создание гибкого механизма защиты прав предпринимателей открыли большие возможности для успеха в этой области. Развитие предпринимательства способствует росту производства, созданию новых рабочих мест, обеспечению продовольственной безопасности страны, повышению репутации нашей страны через продвижение продукции, производимой в Азербайджане, на мировые рынки и, в конечном итоге, позиции нашей страны в мировом сообществе.

    Разработка и принятие новых проектов правовых актов в этих областях открывает новые возможности для экономического развития Азербайджана в целом.

    Пути повышения эффективности отправления правосудия

    Вмешательство в суд является одним из вопросов, которые подрывают основы правосудия. Любое вмешательство в деятельность судьи в ходе судебного разбирательства может повлиять на его беспристрастность и справедливое решение по делу. Беспрецедентное судебное разбирательство или публикация судебных протоколов в ходе судебного разбирательства, различной информации о судьях или сторонах, рассматривающих дело, и другое вмешательство в судебный процесс может повлиять на беспристрастность и справедливость правосудия. К сожалению, следует отметить, что попытки повлиять на судебный процесс, будь то с помощью средств массовой информации или иным образом, не являются исключением. Хотя пункт 2 статьи 10 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод предусматривает свободу выражения мнений в целях обеспечения беспристрастности и репутации судебной власти, он не нашел отражения в национальном законодательстве. Мы считаем, что было бы целесообразно внести соответствующие изменения в законодательство с целью обеспечения интересов судебной власти.

    Усиление социальной защиты судей, работников судов и осуществление мер по укреплению материально-технической базы судов также являются факторами, влияющими на эффективность правосудия.

    Указ также предусматривает принятие правовых актов по гражданским делам, а также по правовым и административным спорам, чтобы уточнить условия заключения эксперта и расширить права сторон на экспертизу. В некоторых случаях трудности с проведением судебных экспертиз и потеря времени при представлении экспертных заключений в суд не позволяют завершить справедливое судебное разбирательство в течение разумного периода времени. Поэтому механизм, предусмотренный в Указе об альтернативных механизмах судебно-медицинской экспертизы, включая анализ международного опыта в области частной экспертизы и предоставление соответствующих рекомендаций, призван повысить эффективность работы судов.

     Создать горячую линию для доступа к соответствующей информации, чтобы гарантировать независимость судей, от вмешательства в судебные процессы и предотвращать другие негативные дела, повышать прозрачность оценки профессионализма судей и суда, совершенствовать критерии, применимые к этой области, и обеспечение обязательной дисциплинарной ответственности судей, нарушивших закон. Это, с одной стороны, способствует независимости судей, беспристрастному рассмотрению дел в судах, обеспечению справедливости, а с другой стороны, ответственности судей за их профессиональную деятельность и поддержание высокого авторитета судьи в обществе.

    В указе также отражен регулярный контроль за соблюдением требований Закона Азербайджанской Республики «О судах и судьях» в области обеспечения недопустимости непроцедурных отношений. Публикация судебных решений в электронной форме для обеспечения большей прозрачности и беспристрастности при отправлении правосудия, автоматическое распределение дел в судах. Я считаю, что мониторинг в этих областях повысит чувство личной ответственности и эффективность.

    Указ устанавливает ряд руководящих принципов для достижения большего прогресса в исполнении судебных актов. Таким образом, предполагается принять строгие меры для обеспечения исполнения решений судов и других органов в установленные законом сроки, расширить использование информационной системы «электронный исполнитель», не допустить, чтобы должностные лица преследовали их и злоупотребляли ими.

    Внесудебное урегулирование споров, по сути, имеет свои корни в национальных и моральных ценностях азербайджанского народа. В азербайджанском обществе «старейшины» давно играют ведущую роль в урегулировании споров в обществе, а слово «старейшина» способствует стабильности в обществе, сохранению национально-нравственных ценностей, обычаев и традиций, а также сохраняет национальную самобытность. Закон Азербайджанской Республики «О посредничестве» уже принят. Урегулирование споров с помощью посредников поможет снизить нагрузку на суды и быстрее разрешать споры.

    В современную эпоху потребность в профессионализме возросла. В судебных делах сложные дела расследуются в соответствии с требованиями времени. Судьи должны постоянно улучшать свои навыки и продолжать обучение, чтобы справиться с ситуацией. В этой связи модернизация Судебно-экспертного центра и Академии юстиции, Министерства юстиции Азербайджанской Республики, предусмотренная в Указе, также будет способствовать повышению авторитета судебной власти.

    Создание единой судебной практики

     В указе также предусматривается, что Верховный суд должен создать единую судебную практику и механизм для выполнения этой задачи, чтобы обеспечить стабильность подхода судов к урегулированию правовых вопросов и предсказуемость правовой позиции по применению нормативных правовых актов. Документ также предусматривает установление системного подхода к решению правовых вопросов в судах, принятие серьезных мер по созданию единой судебной практики, изучение и обобщение судебной практики для повышения качества правосудия, и как следствие, Представление своих предложений Президенту Азербайджанской Республики в течение двух месяцев.

    Создание единой судебной практики также обеспечивает основу для национальной правовой базы для применения прав и свобод человека на национальном уровне, для толкования и применения этих положений в свете Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и прецедента Европейского суда.

    В соответствии со статьей 131 Конституции Азербайджанской Республики Верховный Суд Азербайджанской Республики является высшим судебным органом по гражданским, уголовным и другим делам, переданным на рассмотрение в суды общей и специализированной юрисдикции, осуществляет кассационную юстицию, дает разъяснения по практике судов.

    Помимо того, что кассационная инстанция находится на вершине придворной пирамиды, она обладает характерной особенностью:

    Кассационный суд является единственной такой инстанцией в нашей стране. Основным принципом этого является «унификация судебного разбирательства», которая включает в себя единое толкование, толкование и применение правовых норм на всей территории государства, как это отражено в статье 77 Закона Азербайджанской Республики «О судах и судьях», как неотъемлемой части конечной цели кассационной инстанции.

    Согласно статье 96 Конституции, Верховный суд также имеет право инициировать законодательство.

    Таким образом, в Конституции выделены три категории полномочий Верховного суда:

    1) осуществлять кассационную юстицию;

    2) давать разъяснения по вопросам, касающимся практики судов;

    3) действовать по законодательной инициативе.

    Верховный суд имеет право осуществлять кассационную юстицию путем рассмотрения апелляций из актов апелляционных судов в качестве кассационной инстанции, изучения надлежащего применения норм материального и процессуального права.

    Верховный суд также предоставил местным судам реализацию законодательной инициативы, суммируя различные категории дел, обсуждая их на пленуме, составляя комментарии, проводя семинары, зональные консультации, публикации книг и статей, истолковывание и изучение отдельных решений Европейского суда, проводя эффективную работу по созданию единой судебной практики, рассылая лекции судьям и судам.

     Для того, чтобы вершить правосудие, прав и свобод человека в судах,  защищать права и основные свободы в рамках Положения Европейской Конвенции о правах человека и прецедентов Европейского Суда, Пленум Верховного Суде Азербайджанской Республики в своих решениях представляет соответствующие объяснения для надлежащего и единообразного применения международного права, положений Конвенции и прецедентов Европейского суда.

    Тем не менее, есть некоторые важные вещи, которые необходимо сделать в области создания единой судебной практики. Мы считаем, что, следуя положениям указа, будет адекватно выполняться роль Верховного суда.

    Электронный суд является требованием дня

    Указ, подписанный Президентом Ильхамом Алиевым 3 апреля этого года, содержит обзор организационной работы, связанной с использованием информационной системы "E-Court", для дальнейшего повышения доступности и прозрачности правосудия, а также обеспечение надлежащих функциональных возможностей для эффективного поиска опубликованных судебных решений на основе различных критериев. Будут приняты меры для создания возможностей и поощрения физических и юридических лиц к использованию этой информационной системы.

    Распоряжение Главы государства «Об утверждении Государственной программы по развитию связи и информационных технологий в Азербайджанской Республике на 2010-2012 годы (« Электронный Азербайджан »), Указ от 23 мая 2011 года «О некоторых мерах в организации услуг электронного правительства» и другие нормативные правовые акты создали правовую основу для эффективной работы.

    Указ Президента Азербайджанской Республики от 13 февраля 2014 года о предоставлении доступа к информационному обществу в Азербайджанской Республике, включая создание информационной системы «Электронный суд», должен рассматриваться как важный шаг вперед в повышении эффективности правосудия.

    Верховный суд Азербайджанской Республики внедряет информационную систему «Электронный суд» с 2016 года, и применение этой системы привело к повышению качества электронных услуг, улучшению предоставления информации и повышению эффективности.

    Однако мы считаем, что существует широкий спектр возможностей для использования системы электронного суда. Электронный суд предоставит гражданам доступ к суду, обеспечит прозрачность судебного процесса, средств правовой защиты, формирование общей судебной практики, онлайн-мониторинг судебного процесса и т. д., что является необходимостью в повышении уровня правосудия.

    Увеличение общего числа судей в судебной системе Азербайджанской Республики на 200 человек, несомненно, окажет влияние на сокращение рабочей нагрузки судей, повышение качества судебных решений и правосудия в целом.

    В целом меры, предусмотренные в указе, служат одной цели - укрепить престиж справедливости и единства государства и народа.

    Постоянное внимание Президента Ильхама Алиева к процессу судебной реформы - это современная, заслуживающая доверия и уважаемая судебная система, которая полностью гарантирует выполнение указов и рекомендаций, а также право на судебную защиту нашего народа, как и в других развитых европейских странах. Это создает уверенность, что эта проблема будет развиваться.

    Несомненно, предписания, изложенные в указе и рекомендациях господина Президента, будут успешно реализованы с использованием созданных условий.

  • 20.05.2019

<<  Вернуться